DESARROLLO ECONOMICO LOCAL
EXPERIENCIAS
PRODUCTIVAS PARA LA CONSTRUCCION Y CONSOLIDACION DE LAS AUTONOMIAS
CASO DE LAS
ASOCIACIONES LECHERAS DEL MUNICIPIO DE COLOMI
Con la nueva Constitución Política del Estado (CPE), tenemos el reto
de construir el Estado Plurinacional, a través de la construcción y
consolidación de las Autonomías y la economía plural.
En esta perspectiva, se dio a conocer la importancia del sector
Económico Productivo en los territorios, en dos grandes eventos:
 http://www.autonomia.gob.bo/portal3/ |
Hacer conocer las
esxperiencias de las dos Asociaciones Lecheras del Municipio de Colomi (AMUPLEC
y APROLEC), tiene la finalidad de:
ü Difundir los resultados logrados en relación al marco legal y las herramientas
para promover el desarrollo económico en el nivel municipal.
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Foto: Milenca Torrico
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ü Identificar cuellos de botella que impiden la implementación
de las
políticas y normas vigentes a nivel nacional.
ü Promover un análisis prospectivo del rol conductor de las Entidades
Territoriales Autónomas para impulsar el Desarrollo Productivo y
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Foto: Monica Rodriguez
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de trabajo de las entidades que participan
y
apoyan el desarrollo económico
sustentable, que facilite la articulación
de
acciones de los ámbitos nacional,
departamental y municipal.
CONTEXTO Y ORIGEN DE LOS EMPRENDIMIENTOS
Colomi se encuentra en el kilómetro 49 de la carretera
interdepartamental Cochabamba – Santa Cruz, ubicado al noreste de la capital
del Departamento de Cochabamba, a una altitud promedio de 3.400 msnm., y con
una extensión territorial aproximada de
3.587,32 kilómetros cuadrados (Fuente: IIA-UMSS en base a PROMIC 2007).
El Municipio de Colomi políticamente se encuentra dividido en cinco
Distritos: D-1 Pueblo de Colomi, D-2 Central Colomi, D-3 Candelaria, D-4 Tablas
Monte y el D-5 San José.
Los ingresos de la mayoría de las familias de los Distritos 2,3,4 y 5
provienen de la actividad agropecuaria y forestal, solo en el D-1 se genera el
comercio, el transporte y otras fuentes de empleo temporal.
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Foto: Jans Padilla
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La Asociación de Productores Lecheros de Colomi “APRLOEC”, nace un 25 de julio del año 2003 con el fin de agrupar a
familias productoras de leche e impulsar el desarrollo humano, social económico
e industrial en la producción, transformación de la leche y otros productos
agropecuarios.
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Foto: Jans Padilla
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El 09 de julio del año 2004 según Resolución Prefectural Nº
267/04 adquiere su Personalidad Jurídica como tal. APROLEC cuenta con una
planta de Transformación de Alimentos financiado con el apoyo de organismos
europeos y la CIOEC de Cochabamba, del cual forma parte activamente. Sus
instalaciones se encuentran dentro el D-1.
La Asociación de Mujeres Productoras de Leche Colomi “AMUPLEC” se constituye el 11 de abril
del 2012, por la necesidad de crear una organización que reúna a todas las productoras
de leche del Distrito-2 del Municipio de Colomi. Este distrito está conformado
por 25 comunidades, de las cuales más del 50% posee ganado lechero.
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Foto: Jans Padilla
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Foto: Jans Padilla
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El año 2010
el “Programa Semilla” intervino en este Distrito viendo el potencial de la actividad lechera, dotando 119 vacas lecheras
y beneficiando a 108 señoras de varias
comunidades. El Programa Semilla (Programa de Patrimonio Productivo y
Ciudadanía a Mujeres Productoras y Emprendedoras Rurales) fue una iniciativa
estratégica conjunta entre el Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia, a
través del Ministerio de Justicia y el Viceministerio de Igualdad de
Oportunidades, el Fondo para los Objetivos del Milenio, la Cooperación Española
y el Sistema de Naciones Unidas en Bolivia. El 06 de mayo del año 2013 según
Decreto Departamental Nº 980 adquiere su Personalidad Jurídica.
LOS EMPRENDIMIENTOS PRODUCTIVOS Y SU IMPORTANCIA EN
LA ECONOMIA PLURAL DEL MUNICIPIO DE COLOMI
Todas las familias que desarrollan una actividad productiva dentro el
marco de las micro y pequeñas unidades productivas, definitivamente realizan un
importante aporte a la sociedad colomeña, generando empleo y un valor agregado
y también manteniendo la cultura.
El sector lechero en el Municipio de Colomi está orientado hacia la
diversificación de la matriz productiva que tradicionalmente estaba basado en
el sector primario, pero gracias a las alianzas estratégicas entre asociaciones
se está entrando a la etapa de la transformación y de esta manera consolidar
los Complejos Productivos Integrales. Por lo tanto los emprendimientos
productivos siempre contribuirán a la seguridad alimentaria con soberanía,
elevando los niveles nutricionales de la población y la generación de empleos.
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Foto: Jans Padilla
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Transversalmente, gracias a
estos emprendimientos se van desarrollando ciertas estrategias como por ejemplo
el reconocimiento de las mujeres como actores productivos que sin lugar a dudas,
realizan un singular aporte a la sociedad y de esta manera se va eliminando la
discriminación en el ámbito laboral por razón de sexo, dignificando el empleo y
consolidando la equidad social en el Municipio de Colomi.
VOLUMENES DE PRODUCCION
APROLEC, al no contar con un mercado consolidado, se inició con una producción
esporádica, temporal y solo de pedidos de la CIOEC de 80 a 100 litros de leche
transformados según la solicitud en Dulce de Leche, Yogurt y/o Bolos.
Actualmente gracias a la lucha de los y las productoras de leche, se
logró conseguir el mercado del Desayuno Escolar del Municipio de Colomi en la
ración de Lácteos, lo cual compromete producir 5.048 raciones de 150 ml. con
tres entregas por semana, generando una
demanda a la AMUPLEC de la materia prima de 378,6 Litros de leche fresca de
forma diaria.
A futuro la producción estará siempre en función del mercado, AMUPLEC
una vez consolidado sus unidades productivas en las diferentes comunidades,
tiende a duplicar y seguir aumentando su actual producción. APROLEC por su
parte al ser el receptor y el transformador de la materia prima de la AMUPLEC,
tiene el delicado compromiso de trabajar y mejorar la parte comercial ya que
tiene la capacidad de diversificar su producción de derivados lácteos.
MERCADO
Como ya se mencionó anteriormente, todavía no se cuenta con un mercado
consolidado para los productos derivados de lácteos de la Asociación, y el tema
del mercado es muy complejo al ser parte de un entorno, por lo que la fortaleza
o la debilidad de la Asociación y lo que determina su posición competitiva en
relación a otros productos, se basa en el poder de control de las variables y
las acciones y/o reacciones de numerosos elementos que se encuentran dentro y
fuera del sistema comercial.
ACTORES INVOLUCRADOS SUS ROLES Y EL GRADO DE
PARTICIPACION EN EL DESARROLLO DEL MUNICIPIO
APROLEC está conformado por 17 asociados, de los cuales 8 son varones
y 9 mujeres. AMUPLEC está conformada por 108 mujeres productoras de leche, de
las cuales 68 son activas. Ambas Asociaciones tienen las puertas abiertas para
nuevas socias y socios y tienen la perspectiva de crecer hacia los demás
Distritos.
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Foto: Jans Padilla
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Foto: Jans Padilla
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Todos los socios y socias de ambas Asociaciones que participan en este
encadenamiento productivo de la leche buscan fortalecer y porque no en un futuro cambiar la base productiva
de las comunidades a través de los beneficios económicos sostenidos mejorando
la actividad de las unidades productivas, mejorando el empleo y la riqueza en
el Municipio. Por otro lado estos emprendimientos productivos también mejoran
la competitividad territorial.
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Foto: Jans Padilla
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Foto: Jans Padilla
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Los actores
externos que están apoyando a este proceso, son: el SEDAG, la CIOEC, el BDP, la
UMSS (Facultad de Ingenieria Industrial, Facultad de Desarrollo Territorial), el CIF, la EMI (Facultad de Ingenieria Agroindustrial), el Instituto OMI (Carrera de Veterinaria), el PAR-II y consultores independientes.
GRADO DE ARTICULACION ENTRE LAS OECAs Y EL GOBIERNO
MUNICIPAL
El Gobierno Municipal de Colomi (autoridades y servidores públicos),
al no estar consciente del rol facilitador que deben asumir para mejorar la
base económica y la competitividad de su territorio, nunca ha articulado con
las Asociaciones para ver el crecimiento económico de sus comunidades y la
generación de empleos e ingresos en las familias es por esta razón que cientos
de familias siguen sin beneficiarse de las altas tasas de crecimiento económico
que hoy en día vive el país y siguen sin comprender por qué no mejora las
condiciones de vida de cientos de hogares en sus diferentes comunidades.
Esta exclusión es producto de fallas en los canales de transmisión
económica, de la falta de un enfoque territorial en sus políticas municipales y
el desconocimiento de sus autoridades locales de su propia realidad.
El proceso de planificación en el Municipio de Colomi, se realiza con
una fuerte concentración a la demanda de organizaciones sociales (comités de
vigilancia, juntas vecinales y OTBs las cuales tienen mayor tiempo de
funcionamiento y experiencia) en infraestructura pública, salud y educación,
descuidando significativamente la inversión
en desarrollo productivo.
MARCO NORMATIVO DE LOS EMPRENDIMIENTOS
ü Ley de Leyes, Artículos 320, 334 y 407.
ü Ley 144 Revolución Productiva Comunitaria y
Agropecuaria.
ü Ley 338 de Organizaciones Económicas Campesinas,
Indígena Originarias (OECAs) y de Organizaciones Económicas Comunitarias
(OECOM)
ü Ley N˚ 031 Ley Marco de Autonomía y
Descentralización del 19 de Julio del 2010.
ü Ley N˚ 2028 de Municipalidades de Fecha 28 de
octubre de 1999
ü Ley Departamental de Revolución Productiva “Enrique
Encinas” 115.
ü Ley Nº 300 Madre Tierra y Desarrollo Integral para
Vivir Bien del 15 de octubre del 2012.
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Foto: Jans Padilla
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ü D.S. Nº 28421 del 21 de octubre del 2007
ü D.S. N° 29565 del 14 de mayo del 2008
ü D.S. Nº 27328
Dentro de las Políticas Publicas, el Plan Nacional de Desarrollo
(PND), también propone para el desarrollo productivo, las siguientes políticas:
1. Transformación de la estructura de tenencia y acceso
a la tierra y bosques
2. Transformación de los patrones productivos y
alimentarios
3. Dinamización y restitución integral de las
capacidades productivas territoriales
4. Apoyo a la producción y trasformación de los
recursos naturales y renovables
5. Agua para la producción agropecuaria
6. Transformación productiva del sector forestal y
manejo sostenible e integral del bosque
7. Fortalecimiento de la institucionalidad estratégica
DIFICULTADES Y LECCIONES APRENDIDAS
Ø La oferta de las Asociaciones de pequeños
productores difícilmente se adecua a los requerimientos estatales.
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Foto: Milenca Torrico
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Ø Asociaciones de pequeños productores tienen una gran
desventaja con unidades empresariales urbanas en cuestiones de acceso a
sistemas de comunicación, como en el caso de las publicaciones, acceso a
internet, etc.
Ø Como “nadie nace sabiendo”, las Asociaciones de
pequeños productores tiene dificultades para comprender el pliego de especificaciones,
lo cual les impide realizar una propuesta técnica y económica adecuada.
Ø El Documento Base de Contrataciones (DBC) está pensado
y elaborado desde una lógica empresarial urbana y no así desde una Asociación
de pequeños productores.
Ø Falta de apoyo a las Asociaciones de pequeños
productores en infraestructura, tecnología, capacitación, asistencia
técnica e insumos para sus unidades
productivas.
Ø Impuntualidad en los pagos por parte del Gobierno
Municipal, lo cual afecta significativamente la liquidez de la Asociación de
pequeños productores.
Ø Los pequeños productores están conscientes que esta
iniciativa impulsada de manera conjunta, lo cual permite incorporar e iniciar formalmente el abordaje del Desarrollo
Económico Local del Municipio.
Ø El Gobierno Autónomo Municipal de Colomi
(Autoridades y equipo técnico) no posee el compromiso de ser agentes impulsores
bajo criterios de facilitación, promoción y articulación de iniciativas
productivas y económicas.
Ø El Gobierno Autónomo Municipal de Colomi, no tiene
la capacidad de legislar, tampoco tiene el conocimiento de los procedimientos
del desarrollo legislativo, lo cual afecta significativamente a las
Asociaciones de pequeños productores. Por tanto es necesario capacitarlos para que asuman
las nuevas competencias que tiene el Municipio y logren reducir las barreras
existentes para la transferencia expedita de recursos destinados al logro de la
constitución de Municipio productivo y sustentable.
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Foto: Monica Rodriguez
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Ø Capacitar a los funcionarios técnico-administrativos
mejorando las capacidades necesarias para el ejercicio pleno de sus nuevas
competencias adquiridas para la consecución del desarrollo económico
sustentable.
Ø Entre las autoridades, técnicos municipales y
actores productivos se llega a identificar una falta de dominio pleno del nuevo
marco normativo municipal, lo cual disminuye la capacidad institucional de los
municipios para planificar y ejecutar planes, programas y proyectos para el
desarrollo económico.
Ø La preferencia por la ejecución de obras de
infraestructura pública incrementa solamente el trabajo temporal. Esta
situación no permite la generación de empleos permanentes generando migración
en los municipios más pequeños. En contraposición de la alta valoración que las
autoridades y técnicos municipales le
dan a la ejecución de proyectos de infraestructura pública, parecen no tener la
suficiente información para calcular los retornos o beneficios
económicos-sociales que se obtienen de proyectos de carácter productivo.
Ø La planificación del Municipio de Colomi, no se
articula adecuadamente a políticas públicas definidas por los niveles
departamental y nacional.
EXPECTATIVAS Y PERSPECTIVAS DE LAS OECAs
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Foto: Monica Rodriguez
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Según la Ley Nº 031 de Autonomías y Descentralización “Andrés Ibáñez”,
Autonomía se define como: la cualidad gubernativa que adquiere una entidad
territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la
Constitución Política del Estado y la Ley Nº 031, que implica la igualdad
jerárquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autónomas,
la elección directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la
administración de sus recursos económicos y el ejercicio de facultades
legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus órganos de
gobierno autónomo, en el ámbito de su jurisdicción territorial y de las competencias
y atribuciones establecidas por la Constitución Política del Estado y la ley.
La autonomía regional no goza de la facultad legislativa.
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Foto: Jans Padilla
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Desde ese punto de vista, las autoridades de los Gobiernos Municipales,
están lejos de considerar que sin una base productiva difícilmente habrá
autonomía y jamás podrán consolidar este proceso, porque tienen que reconocer
que para entrar a la Autonomía, los Municipios tienen que generar condiciones
de mercados, condiciones de productividad, de desarrollo de la competitividad,
incentivar la cultura productiva e impulsar el Desarrollo Económico Local y
Humano, que permita construir una economía plural que cree empleos dignos, que
permita crecer y distribuir los ingresos.
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·
Cochabamba – Bolivia
·
Diciembre del 2013
