miércoles, 7 de septiembre de 2016
lunes, 13 de junio de 2016
Crisis Alimentaria
CRISIS ALIMENTARIA
En los próximos 40 años necesitaremos
producir más comida que en los últimos 10.000 años
La escasez de alimentos esta
ala vuelta de la esquina, el panorama que se prevé para el mundo en 2050 es
desolador: temporadas de sequía más prolongadas, alimentos insuficientes para
garantizar el abasto de la población en constante crecimiento y aumento de
precios en insumos. Empresas globales, como Syngenta, dicen tener la única
solución en su mano: la modificación genética de granos, vegetales y frutas.
Pero muchos no lo consideran el remedio, sino el inicio de mayores males para
la humanidad.
En 38 años, la población
mundial habrá llegado a los 9,100 millones de personas, y la producción de
alimentos deberá haberse incrementado en cerca de 70%, de acuerdo con el
informe ‘Cómo alimentar al mundo en 2050’, elaborado en 2009 por la
Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO,
por sus siglas en inglés).
Con las ciudades en expansión
devorando las tierras cultivables, las decrecientes ganancias de productividad
agrícolas, y la creciente demanda de biocombustibles, la oferta no está al día
con la demanda.
Los Agricultores, los científicos
y los empresarios están llenos de ideas, pero necesitan dinero para hacer ese
salto en tecnología para ganar productividad en los diferentes cultivos.
A nivel mundial nueve de cada diez granjas están en manos de las familias (agricultura familiar).
Pero la
demografía está forzando un cambio: la edad promedio de los agricultores en
Europa, América y Nueva Zelanda es ahora
de entre 50 y 60 años. A menudo no tienen sucesor.
Además, la adopción
de nuevas tecnologías y la agricultura cada vez en mayor escala requieren el
tipo de capital que pocos agricultores tienen, incluso teniendo precios
excepcionales de algunos productos.
Las tierras agrícolas han sido
una gran inversión durante los últimos 20 años. Por ejemplo, en Estados Unidos y Gran Bretaña los incentivos
fiscales para la compra de tierras han distorsionado el mercado, que superó a
la mayoría de las clases de activos principales en la última década, y con baja
volatilidad de arranque.
Los que van en sentido
contrario, advierten de una burbuja de precios de las tierras. Los fervorosos
sostienen su apuesta en el aumento de la demanda y la reducción de la oferta, sustentados
en la creciente urbanización, la mala gestión del suelo y la presión sobre los
sistemas de agua que son amenazas a las tierras agrícolas.
No es sólo la apreciación de
activos y los rendimientos que atraen al capital, también es la diversificación
de carteras que ofrecen las tierras agrícolas.
No tienen correlación con los
activos de papel, tales como acciones y bonos, y han demostrado ser
relativamente resistentes a la inflación, siendo menos sensible a los choques
económicos y las elevadas tasas de interés (las personas continúan
alimentándose, incluso durante las crisis).
Por ejemplo, en 2009 Hassad,
parte del fondo soberano de Qatar, pidió Bydand Mundial de Agricultura para
comprar cerca de 50 granjas en Australia y fusionarlas en una sola cartera de
inversiones.
Terrapin Palisades, una firma
de capital privado, compró una compañía de productos lácteos y algunos viñedos
y campos de tomate en California, y los ha convertido en campos de almendras,
cuyo precio se ha disparado desde que los chinos se han vuelto locos por ellas.
Estas conversiones requieren de capital por adelantado y de la capacidad de
sobrevivir sin retornos durante algunos años.
El enfoque de capital privado
puede tomar la forma de mejoras sencillas, como cambiar el riego de diques anticuados
y redes de canales por sistemas de pulverización automáticos: estas son el
equivalente a recoger fruta madura.
Los robots pueden aumentar el
rendimiento de leche por vaca en un 10-15%. El uso de análisis de BIG DATA para
plantar y cultivar semillas puede mejorar las cosechas de hasta el 5%.
Y sin embargo se tiene los
siguientes datos:
Ø 473
fondos de focalización inmobiliaria, equivalente a 163 mil millones de dólares.
Ø 144
fondos centrados en infraestructura, equivalente a 89 mil millones de dólares.
Ø 36
fondos de agricultura centrada, equivalente a 15 mil millones de dólares, que
palidecen en comparación con los anteriores.
TIAA-CREF, un grupo financiero
estadounidense, es un líder del mercado con 5 mil millones de dólares en
tierras de cultivo, desde Australia hasta Brasil, y su propio centro académico
agrícola en la Universidad de Illinois.
La mayoría de los inversores
se deja intimidar por los riesgos y complejidades propias del sector. El
tiempo, los precios de los productos básicos, la salud del suelo, acceso al
agua, las dietas de moda y de salud animal no son el fuerte del inversor
promedio de fondos de inversión.
Los riesgos políticos abundan:
los gobiernos con problemas de liquidez en Europa y América pueden
(tardíamente) moverse a cortar los subsidios agrícolas. En los países en
desarrollo, los títulos de propiedad de extranjeros pueden ser de dudosa protección,
aun cuando actualmente esos países permiten la propiedad extranjera de la
tierra.
Algunos comparan al sector con
el de bienes raíces e infraestructura de hace 20 años. Carece de índices,
informes de consultores y trayectoria. Pero a diferencia de los rascacielos o
tuberías, la agricultura ofrece algunas ofertas para miles de millones de
dólares que se necesitan para atraer a los mega-inversores.
Para obtener más flujos de
dinero los financieros y los agricultores tendrán que aprender mucho más uno
del otro.
Los administradores de dinero
tienen que ensuciarse las manos y saber más acerca de los cultivos. Sólo un
puñado tiene la experiencia necesaria; alegremente comparten historias de tipos
de Wall Street preguntándose cómo se plantan polluelos.
Y los agricultores tienen que
planificar mucho mejor para atraer el capital, por ejemplo, buscando ofertas
financieras con incentivos de inversionistas acordes a la situación actual.
Los inversores tienen que
separar el grano de la paja, también. La inversión agrícola requiere paciencia
pero quienes están dispuestos a pasar por encima de las barreras podrían
cosechar grandes recompensas.
En pocas palabras, es
necesario crear un mecanismo y una forma de poder asegurar el abastecimiento de
alimentos para este mundo que se viene, y en ese sentido se tiene que ir trabajando en conjunto; los administradores
de dinero, los científicos, los inversores y los agricultores.
miércoles, 15 de abril de 2015
CUMBRE AGRPECUARIA 2015
"SEMBRANDO BOLIVIA"
LA CUMBRE POR UN CONSENSO SIN CENSO
La caída del precio del
petróleo fue el detonante para la iniciativa gubernamental de llamar a fines de
enero a una Cumbre Agropecuaria, con el propósito de relanzar la producción en
el país, sobre todo de alimentos para exportación.
En el diseño inicial, se vio
como protagonista al sector agroindustrial cruceño bajo el criterio de que
aumentando el volumen de las exportaciones de productos como la soya, azúcar y
otros, Bolivia podría aminorar los efectos de la baja de precios de
hidrocarburos, además de aumentar la producción de alimentos de consumo
interno, con el fin de disminuir la importación de los mismos. De esta forma,
luego de una reunión del presidente Morales con los representantes de la Cámara
Agropecuaria del Oriente (CAO) y la Cámara de Industria y Comercio de Santa
Cruz (CAINCO), se anunció la realización de la Cumbre Agropecuaria denominada
"Sembrando Bolivia", a inicios de febrero en la ciudad de Santa Cruz,
para analizar propuestas sectoriales y fijar un plan de acción de corto y
mediano plazo.
Desde entonces, esta
iniciativa ha sido postergada en varias ocasiones, debido principalmente a que
han comenzado a surgir discrepancias sobre aspectos de la política agropecuaria
que, no solamente influyen en el desarrollo rural, sino que hacen a la visión
de país que se pretende implementar (Roxana Liendo).
Antes de las buenas
intenciones y de la pregonada equidad de participación para el consenso sobre
el futuro del sector agropecuario, hubiera sido útil conocer con antelación y
claridad los resultados del primer Censo Nacional Agropecuario (CNA) de 2013, que
en la práctica es el tercer evento de estas características en Bolivia y
fundamentalmente son los datos que establecen la estructura agraria. A la fecha
solo se conocen resultados preliminares de este operativo.
Los resultados del CNA en
primera instancia podrían haber definido la representatividad de los
subsectores de acuerdo a su número, a la cantidad de tierra cultivada, el
volumen de su producción, y otras variables estructurales, eliminando de esta
manera las subjetividades establecidas en la convocatoria en cuanto a número de
representantes. Este aporte justificaría la razón de ser del censo
agropecuario, pues más allá de plantear que todos los sectores participen,
debería reflejarse el peso de cada uno de ellos tanto por su importancia
económica como social.
A mediados de la pasada
gestión el Instituto Nacional de Estadística (INE) presentó alguna información
que solo establecen "pincelazos" de las estadísticas, que si bien
pueden ser llamativas: como la cobertura de internet, telefonía celular, o como
se percibe los eventos climáticos, son irrelevantes y no establecen elementos
esenciales y estructurales para la toma de decisiones. A principios del
presente año en la audiencia pública de rendición de cuentas 2014 del INE (a
más de un año del operativo realizado entre octubre y noviembre de 2013) se da
por cumplido el compromiso, en el cual se establecía que los "Resultados
del primer censo del estado plurinacional (deberían estar) difundidos y
socializados". No existen indicios de dónde se encuentran estos resultados
o, si no se presentaron aún, cuándo se presentarán oficialmente. Esperamos que
los "pincelazos" del INE se conviertan en pinturas hiperrealistas y
que se presenten al inicio de la cumbre.
En la presentación desarrollada
en dicha rendición, los datos muestran que en Bolivia existen 872.641 unidades
productivas agropecuarias (UPA), una superficie cultivada de 2.750.373 hectáreas
y 8.148.586 cabezas de ganado bovino. Si bien se establece el universo de
productores agropecuarios aún no se puede distinguir cuántos son campesinos,
indígenas, empresas agropecuarias, u otras clasificaciones.
Gráfico 1.
Porcentaje de Unidades Productivas Agropecuarias
(UPA) y Superficie cultivada por departamento según Censo Nacional Agropecuario
2013
Según estos datos preliminares,
considerando los departamentos del occidente, permiten inferir que
aproximadamente el 80% de las UPAs están compuestas por pequeños productores,
es decir agriculturas familiares, economías campesinas indígenas que
controlarían el 37% de la superficie cultivada. En sentido contrario, en el
mejor de los casos el 20% de las UPAs corresponderían a grandes y medianos
productores que controlan aproximadamente el 63% de superficie cultivada.
Este contraste nos permite ver
que no existe una sola realidad en el sector agrícola y por lo tanto se
requieren establecer lineamientos diferenciados para el desarrollo agropecuario
y lograr mayor eficiencia en la inversión.
En consecuencia la agenda de la cumbre debería
ser definida atendiendo la realidad del 80% de los productores, que involucra
un grueso sector de la población rural con menores condiciones económicas, y no
solo desde las expectativas del 20% (José Luis Eyzaguirre).
miércoles, 11 de marzo de 2015
SISTEMAS AGROFORESTALES EN EL MUNICIPIO DE COLOMI
SISTEMAS AGROFORESTALES EN EL
MUNICIPIO DE COLOMI
REVISIÓN DE LITERATURA
La
agroforestería es un grupo de prácticas y sistemas de producción, donde la
siembra de los cultivos y árboles forestales se encuentran secuencialmente y en
combinación con la aplicación de prácticas de conservación de suelo. Estas
prácticas y sistemas están diseñados y ejecutados dentro del contexto de un
plan de manejo de finca (FAO).
Los sistemas
agroforestales son una forma de uso de la tierra en donde leñosas perennes
interactúan biológicamente en un área con cultivos y/o animales; el propósito fundamental
es diversificar y optimizar la producción respetando en principio de la sostenibilidad
(López, 2007).
Es el cultivo
deliberado de árboles en la misma unidad de tierra que los cultivos agrícolas
y/o la cría de animales, ya sea en forma de mezcla espacial o en secuencia temporal.
Debe existir una interacción significativa entre los elementos arbóreos y no arbóreos
del sistema, ya sea en términos ecológicos y/o económicos (ICRAF, 1990 cit. por
Gob. 2006).
Se fundamenta
en principios y formas de cultivar la tierra basado en mecanismos variables y
flexibles en concordancia con objetivos y planificaciones propuestos, permitiendo
al agricultor diversificar la producción en sus fincas o terrenos, obteniendo
en forma asociativa madera, leña, frutos, plantas medicinales, forrajes y otros
productos agrícolas (Ramírez, 2005).
Antecedentes de los sistemas agroforestales
Existen varios
lugares donde las familias productoras manejan sistemas agroforestales
tradicionales, es decir, sistemas agroforestales que manejan desde generaciones
sin ninguna influencia institucional. En los tres casos de sistemas
agroforestales tradicionales, el sistema productivo tiene su base sobre una
especie introducida. En el caso de Colomi, el árbol del guindo ha sido
introducido varias generaciones atrás, posiblemente por los españoles, pero en
esa época era solo permitido a los “patrones” de cultivarlo. Al terminar el
sistema de patrón – peón, la mayoría de las familias productoras comenzaron a
cultivar el guindo, generalmente en franjas alrededor de sus campos como
rompe viento y para indicar los límites, en combinación con una rotación de cultivos
como papa, haba, papa lisa y cebada. Es un sistema que se sigue manejando ya
que existe un mercado para los productos y por la experiencia que existe que
pasa de padre a hijo. Sin embargo, cada vez son más personas que dejan de
manejar el guindo por el problema reciente de un hongo que causa grandes
pérdidas en la producción. En todo caso, el guindo no es la fuente principal de
ingresos para las familias.
Casos de estudio
Parcela 1: Cercas Vivas
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Foto: Jans Padilla
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Nombre del
productor: Abraham Chacon
Fecha de toma
de datos: 22.10.2013
Ubicación:
Municipio de Colomi/ Comunidad Huaychani
Altura: 3.355
m.s.n.m.
Coordenadas: S
17° 20’ 42,7” W0 65° 50’58,5”
Temperatura máxima: 25 °C; Temperatura Mínima: -5 °C
Heladas:
mayo-julio
Fecha de
implementación de la parcela: 1993
amaño de la
parcela: ½ hectárea
Descripción de la parcela agroforestal:
La parcela agroforestal del productor Abraham Chacon tiene una extensión de ½
hectárea y se ubica en una ladera con bastante precipitación. En éste lugar ya
su abuelo había plantado y cuidado el Guindo, un frutal originario de Europa,
que durante el tiempo de la colonización solamente era permitido en el patio
del patrón. A través de las hileras de Guindo a poca distancia (entre 20 hasta
50 cm) en curvas de nivel se han formado terrazas. Además, el Guindo está
ubicado como cerco vivo en el lindero.
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Foto: Jans Padilla
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Don Abraham
sigue la misma práctica como lo hacían sus antecesores. Sus árboles de Guindo
tienen hasta 50 años de edad. Él renueva periódicamente las plantas viejas
utilizando los retoños que salen por la raíz a poca distancia de las plantas
adultas. En las terrazas entre las hileras de Guindo siembra papa, haba, cebada
y alfalfa. De este modo aprovecha bien el espacio y conserva el suelo de su
terreno en pendiente. A través del guano de los propios animales (ganado
vacuno, ovino y porcino) o con gallinaza comprada, fertiliza antes de las
siembras el suelo de sus chacras en terrazas entre las hileras de Guindo. Al
regar estos cultivos, también los frutales aprovechan la humedad.
Parcela 2: Cercas Vivas
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Foto: Jans Padilla
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Fecha de toma de datos: 22.10.2013
Ubicación: Municipio de Colomi
Altura: 3.325 m.s.n.m.
Coordenadas: S 17° 21’24,8” W0 65°50’59,9”
Temperatura máxima: 25 °C; Temperatura Mínima: -5 °C
Heladas: mayo-julio
Fecha de implementación de la parcela: 1979
Tamaño de la parcela: 6 hectáreas
Descripción de la parcela agroforestal:
La parcela de los esposos Rafael Peredo y Valentina Olivera es típico para la
zona de Colomi cerca de la carretera nueva entre Cochabamba y Santa Cruz:
parcelas cuadradas de tierra negra profunda y húmeda muy apta para la
producción de papa con rotación de haba y cebada. Las chacras tienen un cerco
vivo de la especie de Guindo para proteger los cultivos de las olas de frío que
suelen venir desde la Cordillera en el noroeste. El Guindo se prolifera a
través de setos o brotes de sus raíces tanto dentro de la fila como hacia la
chacra. Los hijuelos de Guindo que se entran a las chacras son sacadas para
renovar las plantaciones existentes o para implementar otras filas de este
frutal. A pesar de que los Guindos son afectados seriamente por el hongo que
provoca la momificación de los frutos por cuajar, Don Rafael planifica ampliar
las filas de Guindo en el lindero de sus chacras.
Parcela 3: Cercas Vivas
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Foto: Jans Padilla
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Nombre del
productor: Claudio Pinto
Fecha de toma
de datos: 22.10.2013
Ubicación:
Municipio de Colomi
Altura: 3305
m.s.n.m.
Coordenadas: S
17° 21’24,8” W0 65°50’59,9”
Temperatura máxima: 25 °C; Temperatura Mínima: -5 °C
Heladas:
mayo-julio
Fecha de
implementación de la parcela: 1998
Tamaño de la
parcela: 1000 m2
Descripción de la parcela agroforestal:
Don Claudio es una persona con edad y mucha experiencia en la agricultura,
además le gusta experimentar. Por esta razón hace unos 15 años, detrás de su
casa ha implementado una huerta de unos 1000 metros cuadrados con frutales. Ahí
también están las jaulas de los conejos de castilla y desde que su señora le ha
dejado siempre tiene unos gladiolos blancos para el cementerio. En su huerta
Don Claudio tiene árboles de Guindo (Prunus cerasus ssp. acida), manzana, sauco
(Sambucus nigra) y el Capulí (Prunus serotina). Todos los frutales dan bien,
gracias al suelo oscuro, profundo, fertilizado con gallinaza y regado cuando
fuera necesario. Aquí, en su huerta Don Claudio controla el hongo que ataca el
Guindo fumigando periódicamente con un fungicida. Fuera de la huerta la gran
cantidad de plantas de Guindo le hace imposible el control de la plaga con
agroquímicos.
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Foto: Jans Padilla
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Es obvio que el
hongo solamente ataca a las plantas de Guindo. Estas, además, se encuentran en
un solo lugar del huerto y con bastante densidad. La densidad se da por los
rebrotes de plantas nuevas a través de la raíz. Pero al haber muchos ejemplares
de una misma especie en un mismo lugar favorece la proliferación de una plaga o
enfermedad, porque no hay obstáculo que inhiba la difusión de la plaga ni la
ventilación necesaria para impedir la enfermedad de hongos.
ü Mejor
utilización del espacio vertical y mayor aprovechamiento de la radiación solar
entre los diferentes estratos vegetales del sistema.
ü Microclima
más moderado (atenuación de temperaturas extremas, sombra, menor
evapotranspiración y viento)
ü Mayor
protección contra erosión por viento y agua (menos impacto erosivo de las gotas
de lluvia y escorrentía superficial).
ü Mayor
posibilidad de fijación de nitrógeno atmosférico mediante los árboles.
ü Mantiene
la estructura y fertilidad del suelo: aportes de materia orgánica, mayor
actividad biológica, reducción de la acidez, mayor extracción de nutrientes de
los horizontes profundos del suelo (principalmente en zonas secas).
ü Ayuda
a recuperar suelos degradados.
ü Obtención
de productos adicionales: madera,
frutos, leñas, hojarasca, forraje, etc.
ü Mayor
producción y calidad de las cosechas en ambientes marginales.
ü Provee
hábitat para una mayor biodiversidad.
ü Reduce
la diseminación y daño por plagas y enfermedades.
ü Reduce
externalidades ecológicas (contaminación de suelos y de acuíferos)
sábado, 7 de febrero de 2015
FORO NACIONAL DE DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
FORO NACIONAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
El desarrollo endógeno es un
instrumento que permite explicar los procesos de desarrollo, crecimiento y
cambio estructural de una localidad desde una visión territorial, porque acepta
la existencia de diferentes sendas de crecimiento de las economías en función
del potencial de desarrollo. Además, considera que los “factores determinantes
de los procesos de acumulación de capital, tales como la creación y difusión de
las innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la
producción, la generación de economías de aglomeración y de diversidad en las
ciudades, y el desarrollo de las instituciones” (Vázquez, 2000:5). Así, la
teoría del desarrollo endógeno es un punto de partida para el estudio de los
procesos de desarrollo y la generación de políticas locales que respondan de
modo efectivo y eficiente a las necesidades y problemas del desarrollo de las
localidades y las comunidades, con la activa participación de los actores
locales.
En
las dos últimas décadas, para investigadores como Aghon et. al (2001), Llorens
et. al. (2002), Alburquerque (2003), Boisier (2001), Vázquez (1993,2001,2006),
Madoery (2007), entre otros, América Latina se ha convertido en una unidad de
estudio con el propósito de analizar, identificar, plantear y corroborar,
teorías, modelos, estrategias y acciones relacionados con el tema de
desarrollo. Para ello, se han basado en investigaciones y análisis de
experiencias locales sistematizadas por distintas organizaciones, en especial
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco
Interamericano de desarrollo (BID). Las distintas experiencias de desarrollo
más destacadas y analizadas en el ámbito de las localidades y/o comunidades
urbanas y rurales, permiten identificar elementos relacionados con el
desarrollo local, la participación ciudadana, los agentes de desarrollo e
instituciones, las iniciativas locales, las metodologías de participación y
planificación en el ámbito local, las políticas de desarrollo local y los
procesos territoriales de desarrollo, entre otros. De esta manera se forja la
teoría del desarrollo endógeno y la importancia de sus políticas, sosteniendo
que algunos determinantes que permiten el desarrollo económico local no sólo
provienen de factores exógenos, sino que también dependen de factores endógenos
producidos en los territorios locales a partir de la iniciativa de los actores
y/o agentes locales.
ALGUNOS
CONCEPTOS DE DESARROLLO
Qué
es desarrollo. Se entiende por desarrollo el “producto de la integración de visiones
e intereses y la concertación estratégica de agentes públicos y privados con
incidencia en el territorio” (Vázquez, 2001:22). Se considera que el desarrollo
es un proceso sostenible de crecimiento y cambio estructural en el que las
comunidades locales están comprometidas por su interés en aumentar el empleo,
reducir la pobreza, mejorar el nivel de vida de la población y satisfacer las
necesidades y demandas de los ciudadanos. Así, en este contexto el desarrollo
se entiende como un proceso de transformación estructural de las comunidades y/o
localidades que permite alcanzar una mejor calidad de vida de los ciudadanos.
El
desarrollo local. Se concibe como una estrategia que permite lograr el
desarrollo económico de un país, localidad o comunidad, que responde a una meta
clave del “desarrollo social donde las personas y los colectivos sean capaces
de moldear sus propios procesos – y proyectos – de desarrollo y que se hagan
activos en éstos” (Winchester, 2004:1), de ese modo brindar respuestas a las
necesidades insatisfechas de la población y mejorar su calidad de vida. En esta
dirección se asume la definición de (Vázquez, 2007:17), porque considera que
“el desarrollo local es una estrategia para la acción”, complementándose con lo
que señala (Boisier, 2005:8) que es “un proceso endógeno de cambio en el
crecimiento y en el desarrollo”.
El
desarrollo endógeno. Se entiende como “un proceso de crecimiento económico
y cambio estructural liderado por la comunidad local y utilizando el potencial
de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población local”
(Vázquez, 1999: 32).
Los
mecanismos del desarrollo endógeno. La teoría del desarrollo
endógeno plantea la existencia de fuerzas o factores en las comunidades que
explican el proceso de acumulación de capital. Al respecto, Vázquez (1999,
2002, 2006) señala que el proceso de desarrollo endógeno “no solamente está
argumentado en términos de la utilización eficiente de los recursos y del
potencial de desarrollo, sino que detrás de la función de producción, en la
caja negra del desarrollo económico, tienen que ver con la organización de la
producción, la difusión de las innovaciones, la dinámica urbana y el desarrollo
de las instituciones los mecanismos del desarrollo endógeno”; es decir, para
neutralizar la tendencia al estado estacionario, es preciso activar los
factores determinantes de los procesos de acumulación de capital.
El
desarrollo económico territorial. Es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos
locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y
mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en
el marco de las políticas nacionales y locales.
EL ROL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
 | ||
| Foto: Jans Padilla
Dado que, por su propia naturaleza de legitimidad,
autoridad, mandato y de recursos, es el
Gobierno Municipal el principal responsable para promover el desarrollo
económico en su municipio.
Las actividades de Promoción Económica no significan
grandes erogaciones ni esfuerzos especiales, sino la comprensión del rol y
la capacidad, técnica y financiera de la Administración Municipal para
ejercerlo.
Sin ser limitativo, el conjunto de roles del gobierno
municipal para promover el desarrollo económico, deberán ser:
Ø No interferir, perjudicar, ni obstaculizar iniciativas productivas privadas; al contrario, favorecerlas.
Ø Convocar a los sectores productivos, de servicios, de apoyo y todos los actores del desarrollo municipal para concertar y proponer.
Ø Identificar y priorizar las necesidades y demandas de los sectores productivos e investigar las instancias y servicios de la oferta para facilitar la concertación entre ambos.
Ø Normar, vigilar y controlar el uso de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente.
Ø Promover la equidad de género y generacional, reconociendo el rol y aportes de mujeres y jóvenes, proporcionando oportunidades de participación en el proceso, favoreciendo su capacitación e incentivando sus esfuerzos y logros.
Para ejercer estos roles, el Gobierno Municipal y sus
instancias técnicas deberán comprenderlos con precisión, disponer de los recursos
financieros que permitan desarrollar las acciones pertinentes (de manera
directa o como contraparte) y conformar las instancias técnicas
capacitadas que se ocupen de vincular a los actores económicos con el Gobierno
Municipal, proponer actividades de promoción y, en general, apoyar las iniciativas
productivas.
Se propone que para tal cometido se promueva en cada
estructura municipal la conformación de una Unidad de Promoción Económica Municipal (UPEM), adecuada a las
características y dimensiones del municipio.
ANÁLISIS COMPETENCIAL Y
EN MATERIA DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS PÚBLICOS
A
ENTIDADES PRIVADAS
Según la CPE, en los Art.
276 y 410.II, dice:
Artículo 276. Las entidades
territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual
rango constitucional.
Artículo 410. II. La Constitución es
la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente
a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La
aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política
del Estado.
2. Los tratados
internacionales
3. Las leyes
nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena
4. Los decretos,
reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
EN TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL MUNICIPAL
Artículo 302. De la CPE
Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en
su jurisdicción:
1. Elaborar su Carta
Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley.
2. Planificar y
promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y
convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia
4. Promoción del empleo
y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.
5. Preservar, conservar
y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domésticos
6. Elaboración de
Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.
7. Planificar, diseñar,
construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los
pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción,
mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
9. Estadísticas
municipales
10. Catastro urbano en
el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros
técnicos establecidos para los Gobiernos
11. Municipales.
12. Áreas protegidas
municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para
los Gobiernos Municipales.
13. Proyectos de fuentes
alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de
alcance municipal.
14. Controlar la calidad
y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para
el consumo humano y animal.
15. Deporte en el ámbito
de su jurisdicción
16. Promoción y
conservación del patrimonio natural municipal.
17. Promoción y
conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible
municipal.
18. Políticas de turismo
local.
19. Transporte urbano,
registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración
y control del tránsito urbano.
20. Creación y
administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
21. Creación y
administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
22. Proyectos de
infraestructura productiva.
23. Expropiación de
inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden técnico, jurídico y de interés público
24. Elaborar, aprobar y
ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Fondos fiduciarios,
fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los ámbitos de sus competencias.
26. Centros de
información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
27. Empresas públicas
municipales.
28. Aseo urbano, manejo
y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.
29. Diseñar, construir,
equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
30. Desarrollo urbano y
asentamientos humanos urbanos.
31. Servicio de
alumbrado público de su jurisdicción.
32. Promoción de la
Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción
33. Espectáculos
públicos y juegos recreativos.
34. Publicidad y
propaganda urbana.
35. Promover y suscribir
convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.
36. Convenios y/o
contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
37. Constituir y
reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
38. Políticas que
garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
39. Sistemas de
microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
40. Promoción y
desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
41. Servicios básicos
así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción.
42. Áridos y agregados,
en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando
corresponda
43. Planificación del
desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional
44. Participar en
empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos
en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del
sector.
EJERCICIO COMPETENCIAL
EN TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL MUNICIPAL
Según la Ley Marco de Autonomías
en su Art. 110.II.2, establece entre las competencias de los Gobiernos Sub-nacionales:
“Transferir recursos públicos en efectivo o en especie, a organizaciones
económico productivas y organizaciones territoriales, con el objetivo de
estimular la actividad productiva y generación de proyectos de desarrollo,
seguridad alimentaria, reconversión productiva, salud, en el marco del Plan
General de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos serán autorizados
mediante norma del Órgano Legislativo de los Gobiernos Autónomos”.
Para hacer efectiva la
transferencia de recursos en efectivo o en insumos, el Gobierno Autónomo
Municipal debe contar con un reglamento municipal, aprobado por una Ley
Municipal, en el que se debe establecer los criterios de selección de los
proyectos, el procedimiento de la entrega y las modalidades de seguimiento al
cumplimiento del uso de los recursos o insumos.
A manera de conclusión, es
importante señalar, según lo expuesto, que es muy importante la participación
de los diferentes actores locales, tanto sociales, productivos y culturales son
relevantes para el desarrollo de las comunidades, porque la intervención activa
en los procesos de desarrollo urbano, desarrollo productivo, desarrollo de la
innovación y tecnología y desarrollo institucional permitirán lograr un desarrollo económico local a partir del
involucramiento e integración de los actores en el territorio.
El papel y el compromiso que
juegan cada actor y agente (Gobierno Municipal, Juntas vecinales, Centro de
estudiantes, ONGs, Asociaciones empresariales y de mujeres, empresarios, OECAs,
OECOMs, OTBs y toda Organización Productiva) del desarrollo en un territorio dependen
de las condiciones y fortalezas que poseen cada una de ellas. Ya que sin la participación
e involucramiento de estos en los procesos de desarrollo, no será posible
obtener los resultados en materia de desarrollo. Los recursos empleados (financieros,
humanos, tecnológicos) solo son los elementos que coadyuvaran a los objetivos
planteados por los actores locales dentro de sus territorios.
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