FORO NACIONAL DE
DESARROLLO ECONÓMICO LOCAL
El desarrollo endógeno es un
instrumento que permite explicar los procesos de desarrollo, crecimiento y
cambio estructural de una localidad desde una visión territorial, porque acepta
la existencia de diferentes sendas de crecimiento de las economías en función
del potencial de desarrollo. Además, considera que los “factores determinantes
de los procesos de acumulación de capital, tales como la creación y difusión de
las innovaciones en el sistema productivo, la organización flexible de la
producción, la generación de economías de aglomeración y de diversidad en las
ciudades, y el desarrollo de las instituciones” (Vázquez, 2000:5). Así, la
teoría del desarrollo endógeno es un punto de partida para el estudio de los
procesos de desarrollo y la generación de políticas locales que respondan de
modo efectivo y eficiente a las necesidades y problemas del desarrollo de las
localidades y las comunidades, con la activa participación de los actores
locales.
En
las dos últimas décadas, para investigadores como Aghon et. al (2001), Llorens
et. al. (2002), Alburquerque (2003), Boisier (2001), Vázquez (1993,2001,2006),
Madoery (2007), entre otros, América Latina se ha convertido en una unidad de
estudio con el propósito de analizar, identificar, plantear y corroborar,
teorías, modelos, estrategias y acciones relacionados con el tema de
desarrollo. Para ello, se han basado en investigaciones y análisis de
experiencias locales sistematizadas por distintas organizaciones, en especial
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) y el Banco
Interamericano de desarrollo (BID). Las distintas experiencias de desarrollo
más destacadas y analizadas en el ámbito de las localidades y/o comunidades
urbanas y rurales, permiten identificar elementos relacionados con el
desarrollo local, la participación ciudadana, los agentes de desarrollo e
instituciones, las iniciativas locales, las metodologías de participación y
planificación en el ámbito local, las políticas de desarrollo local y los
procesos territoriales de desarrollo, entre otros. De esta manera se forja la
teoría del desarrollo endógeno y la importancia de sus políticas, sosteniendo
que algunos determinantes que permiten el desarrollo económico local no sólo
provienen de factores exógenos, sino que también dependen de factores endógenos
producidos en los territorios locales a partir de la iniciativa de los actores
y/o agentes locales.
ALGUNOS
CONCEPTOS DE DESARROLLO
Qué
es desarrollo. Se entiende por desarrollo el “producto de la integración de visiones
e intereses y la concertación estratégica de agentes públicos y privados con
incidencia en el territorio” (Vázquez, 2001:22). Se considera que el desarrollo
es un proceso sostenible de crecimiento y cambio estructural en el que las
comunidades locales están comprometidas por su interés en aumentar el empleo,
reducir la pobreza, mejorar el nivel de vida de la población y satisfacer las
necesidades y demandas de los ciudadanos. Así, en este contexto el desarrollo
se entiende como un proceso de transformación estructural de las comunidades y/o
localidades que permite alcanzar una mejor calidad de vida de los ciudadanos.
El
desarrollo local. Se concibe como una estrategia que permite lograr el
desarrollo económico de un país, localidad o comunidad, que responde a una meta
clave del “desarrollo social donde las personas y los colectivos sean capaces
de moldear sus propios procesos – y proyectos – de desarrollo y que se hagan
activos en éstos” (Winchester, 2004:1), de ese modo brindar respuestas a las
necesidades insatisfechas de la población y mejorar su calidad de vida. En esta
dirección se asume la definición de (Vázquez, 2007:17), porque considera que
“el desarrollo local es una estrategia para la acción”, complementándose con lo
que señala (Boisier, 2005:8) que es “un proceso endógeno de cambio en el
crecimiento y en el desarrollo”.
El
desarrollo endógeno. Se entiende como “un proceso de crecimiento económico
y cambio estructural liderado por la comunidad local y utilizando el potencial
de desarrollo que conduce a la mejora del nivel de vida de la población local”
(Vázquez, 1999: 32).
Los
mecanismos del desarrollo endógeno. La teoría del desarrollo
endógeno plantea la existencia de fuerzas o factores en las comunidades que
explican el proceso de acumulación de capital. Al respecto, Vázquez (1999,
2002, 2006) señala que el proceso de desarrollo endógeno “no solamente está
argumentado en términos de la utilización eficiente de los recursos y del
potencial de desarrollo, sino que detrás de la función de producción, en la
caja negra del desarrollo económico, tienen que ver con la organización de la
producción, la difusión de las innovaciones, la dinámica urbana y el desarrollo
de las instituciones los mecanismos del desarrollo endógeno”; es decir, para
neutralizar la tendencia al estado estacionario, es preciso activar los
factores determinantes de los procesos de acumulación de capital.
El
desarrollo económico territorial. Es un proceso de concertación público-privado entre los gobiernos
locales, la sociedad civil organizada y el sector privado, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de la población, mediante la creación de más y
mejores empleos y la dinamización de la economía de un territorio definido, en
el marco de las políticas nacionales y locales.
EL ROL DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES
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| Foto: Jans Padilla
Dado que, por su propia naturaleza de legitimidad,
autoridad, mandato y de recursos, es el
Gobierno Municipal el principal responsable para promover el desarrollo
económico en su municipio.
Las actividades de Promoción Económica no significan
grandes erogaciones ni esfuerzos especiales, sino la comprensión del rol y
la capacidad, técnica y financiera de la Administración Municipal para
ejercerlo.
Sin ser limitativo, el conjunto de roles del gobierno
municipal para promover el desarrollo económico, deberán ser:
Ø No interferir, perjudicar, ni obstaculizar iniciativas productivas privadas; al contrario, favorecerlas.
Ø Convocar a los sectores productivos, de servicios, de apoyo y todos los actores del desarrollo municipal para concertar y proponer.
Ø Identificar y priorizar las necesidades y demandas de los sectores productivos e investigar las instancias y servicios de la oferta para facilitar la concertación entre ambos.
Ø Normar, vigilar y controlar el uso de los recursos naturales y la preservación del medio ambiente.
Ø Promover la equidad de género y generacional, reconociendo el rol y aportes de mujeres y jóvenes, proporcionando oportunidades de participación en el proceso, favoreciendo su capacitación e incentivando sus esfuerzos y logros.
Para ejercer estos roles, el Gobierno Municipal y sus
instancias técnicas deberán comprenderlos con precisión, disponer de los recursos
financieros que permitan desarrollar las acciones pertinentes (de manera
directa o como contraparte) y conformar las instancias técnicas
capacitadas que se ocupen de vincular a los actores económicos con el Gobierno
Municipal, proponer actividades de promoción y, en general, apoyar las iniciativas
productivas.
Se propone que para tal cometido se promueva en cada
estructura municipal la conformación de una Unidad de Promoción Económica Municipal (UPEM), adecuada a las
características y dimensiones del municipio.
ANÁLISIS COMPETENCIAL Y
EN MATERIA DE TRANSFERENCIA DE RECURSOS PÚBLICOS
A
ENTIDADES PRIVADAS
Según la CPE, en los Art.
276 y 410.II, dice:
Artículo 276. Las entidades
territoriales autónomas no estarán subordinadas entre ellas y tendrán igual
rango constitucional.
Artículo 410. II. La Constitución es
la norma suprema del ordenamiento jurídico boliviano y goza de primacía frente
a cualquier otra disposición normativa. El bloque de constitucionalidad está
integrado por los Tratados y Convenios internacionales en materia de Derechos
Humanos y las normas de Derecho Comunitario, ratificados por el país. La
aplicación de las normas jurídicas se regirá por la siguiente jerarquía, de
acuerdo a las competencias de las entidades territoriales:
1. Constitución Política
del Estado.
2. Los tratados
internacionales
3. Las leyes
nacionales, los estatutos autonómicos, las cartas orgánicas y el resto de
legislación departamental, municipal e indígena
4. Los decretos,
reglamentos y demás resoluciones emanadas de los órganos ejecutivos
correspondientes.
DISTRIBUCIÓN COMPETENCIAL
EN TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL MUNICIPAL
Artículo 302. De la CPE
Son competencias exclusivas de los gobiernos municipales autónomos, en
su jurisdicción:
1. Elaborar su Carta
Orgánica Municipal de acuerdo a los procedimientos establecidos en esta Constitución y la Ley.
2. Planificar y
promover el desarrollo humano en su jurisdicción.
3. Iniciativa y
convocatoria de consultas y referendos municipales en las materias de su
competencia
4. Promoción del empleo
y mejora de las condiciones laborales en el marco de las políticas nacionales.
5. Preservar, conservar
y contribuir a la protección del medio ambiente y recursos naturales, fauna
silvestre y animales domésticos
6. Elaboración de
Planes de Ordenamiento Territorial y de uso de suelos, en coordinación con los
planes del nivel central del Estado, departamentales e indígenas.
7. Planificar, diseñar,
construir, conservar y administrar caminos vecinales en coordinación con los
pueblos indígena originario campesinos cuando corresponda.
8. Construcción,
mantenimiento y administración de aeropuertos públicos locales.
9. Estadísticas
municipales
10. Catastro urbano en
el ámbito de su jurisdicción en conformidad a los preceptos y parámetros
técnicos establecidos para los Gobiernos
11. Municipales.
12. Áreas protegidas
municipales en conformidad con los parámetros y condiciones establecidas para
los Gobiernos Municipales.
13. Proyectos de fuentes
alternativas y renovables de energía preservando la seguridad alimentaria de
alcance municipal.
14. Controlar la calidad
y sanidad en la elaboración, transporte y venta de productos alimenticios para
el consumo humano y animal.
15. Deporte en el ámbito
de su jurisdicción
16. Promoción y
conservación del patrimonio natural municipal.
17. Promoción y
conservación de cultura, patrimonio cultural. histórico, artístico, monumental,
arquitectónico, arqueológico, paleontológico, científico, tangible e intangible
municipal.
18. Políticas de turismo
local.
19. Transporte urbano,
registro de propiedad automotor, ordenamiento y educación vial, administración
y control del tránsito urbano.
20. Creación y
administración de impuestos de carácter municipal, cuyos hechos imponibles no
sean análogos a los impuestos nacionales o departamentales.
21. Creación y
administración de tasas, patentes a la actividad económica y contribuciones
especiales de carácter municipal.
22. Proyectos de
infraestructura productiva.
23. Expropiación de
inmuebles en su jurisdicción por razones de utilidad y necesidad pública
municipal, conforme al procedimiento establecido por Ley, así como establecer
limitaciones administrativas y de servidumbre a la propiedad, por razones de
orden técnico, jurídico y de interés público
24. Elaborar, aprobar y
ejecutar sus programas de operaciones y su presupuesto.
25. Fondos fiduciarios,
fondos de inversión y mecanismos de transferencia de recursos necesarios e
inherentes a los ámbitos de sus competencias.
26. Centros de
información y documentación, archivos, bibliotecas, museos, hemerotecas y otros
municipales.
27. Empresas públicas
municipales.
28. Aseo urbano, manejo
y tratamiento de residuos sólidos en el marco de la política del Estado.
29. Diseñar, construir,
equipar y mantener la infraestructura y obras de interés público y bienes de
dominio municipal, dentro de su jurisdicción territorial.
30. Desarrollo urbano y
asentamientos humanos urbanos.
31. Servicio de
alumbrado público de su jurisdicción.
32. Promoción de la
Cultura y actividades artísticas en el ámbito de su jurisdicción
33. Espectáculos
públicos y juegos recreativos.
34. Publicidad y
propaganda urbana.
35. Promover y suscribir
convenios de asociación o mancomunidad municipal con otros municipios.
36. Convenios y/o
contratos con personas naturales o colectivas, públicas y privadas para el
desarrollo y cumplimiento de sus atribuciones, competencias y fines.
37. Constituir y
reglamentar la Guardia Municipal para coadyuvar el cumplimiento, ejercicio y
ejecución de sus competencias así como el cumplimiento de las normas
municipales y de sus resoluciones emitidas.
38. Políticas que
garanticen la defensa de los consumidores y usuarios en el ámbito municipal.
39. Sistemas de
microriego en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos.
40. Promoción y
desarrollo de proyectos y políticas para niñez y adolescencia, mujer, adulto
mayor y personas con discapacidad.
41. Servicios básicos
así como aprobación las tasas que correspondan en su jurisdicción.
42. Áridos y agregados,
en coordinación con los pueblos indígena originario campesinos, cuando
corresponda
43. Planificación del
desarrollo municipal en concordancia con la planificación departamental y
nacional
44. Participar en
empresas de industrialización, distribución y comercialización de Hidrocarburos
en el territorio municipal en asociación con las entidades nacionales del
sector.
EJERCICIO COMPETENCIAL
EN TRANSFERENCIA DE RECURSOS A NIVEL MUNICIPAL
Según la Ley Marco de Autonomías
en su Art. 110.II.2, establece entre las competencias de los Gobiernos Sub-nacionales:
“Transferir recursos públicos en efectivo o en especie, a organizaciones
económico productivas y organizaciones territoriales, con el objetivo de
estimular la actividad productiva y generación de proyectos de desarrollo,
seguridad alimentaria, reconversión productiva, salud, en el marco del Plan
General de Desarrollo; el uso y destino de estos recursos serán autorizados
mediante norma del Órgano Legislativo de los Gobiernos Autónomos”.
Para hacer efectiva la
transferencia de recursos en efectivo o en insumos, el Gobierno Autónomo
Municipal debe contar con un reglamento municipal, aprobado por una Ley
Municipal, en el que se debe establecer los criterios de selección de los
proyectos, el procedimiento de la entrega y las modalidades de seguimiento al
cumplimiento del uso de los recursos o insumos.
A manera de conclusión, es
importante señalar, según lo expuesto, que es muy importante la participación
de los diferentes actores locales, tanto sociales, productivos y culturales son
relevantes para el desarrollo de las comunidades, porque la intervención activa
en los procesos de desarrollo urbano, desarrollo productivo, desarrollo de la
innovación y tecnología y desarrollo institucional permitirán lograr un desarrollo económico local a partir del
involucramiento e integración de los actores en el territorio.
El papel y el compromiso que
juegan cada actor y agente (Gobierno Municipal, Juntas vecinales, Centro de
estudiantes, ONGs, Asociaciones empresariales y de mujeres, empresarios, OECAs,
OECOMs, OTBs y toda Organización Productiva) del desarrollo en un territorio dependen
de las condiciones y fortalezas que poseen cada una de ellas. Ya que sin la participación
e involucramiento de estos en los procesos de desarrollo, no será posible
obtener los resultados en materia de desarrollo. Los recursos empleados (financieros,
humanos, tecnológicos) solo son los elementos que coadyuvaran a los objetivos
planteados por los actores locales dentro de sus territorios.
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